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最高院指点案例解读

2018-07-23

内蒙古春真房地产开发有限责任公司诉呼和浩特市人防办人防行政征收案


作者   天津张盈律师事务所律师  郭筱岑



1.裁判看法

建设单位违背人民防空法及有关规定,该当建立防空地下室而不建的,属于不推行法定任务的违法行为。建设单位该当依法交纳防空地下室异地建立用度的,不实用廉租住房和经济适用住房等保障性住房建设项目关于“免收城市基础设施配套费等种种行政事业性免费”的划定。

 

2.根基案情

2008年9月10日,被告呼和浩特市人民防空办公室(以下简称呼市人防办)背被告内蒙古春真房地产开发有限责任公司(以下简称春真房地产公司)投递《限日解决“结建”审批手续示知书》,示知春真房地产公司新建的经济适用住房“春真第一城”住宅小区工程已根据《人民防空法》第二十二条、《人民防空工程建立管理划定》第四十五条、第四十七条的划定,同时建筑战时可用于防空的地下室,要求春真房地产公司2008年9月14日前到呼市人防办解决“结建”手续,并提交相干材料。2009年6月18日,呼市人防办对春真房地产公司作出吸人防征费字(001)号《呼和浩特市人民防空办公室征收防空地下异地建立费决定书》,决意对春真房地产公司的“春真第一城”项目征收“防空地下室异地建立费”1724600元。春真房地产公司对“春真第一城”项目应建防空地下室5518平方米而已建无异议,对呼市人防办做出征费决意的顺序正当无异议。

 

3.裁判效果

内蒙古自治区呼和浩特市新城区人民法院于2010年1月19日作出(2009)新行初字第26号行政讯断:保持呼市人防办作出的吸人防征费字(001)号《呼和浩特市人民防空办公室征收防空地下室异地建立费决定书》。宣判后,春真房地产公司提起上诉。呼和浩特市中级人民法院于2010年4月20日作出(2010)呼行终字第16号行政讯断:采纳上诉,保持原判。

 

4.律师解读

法院见效裁判保持了人防办用度征收决意。主要依据《人民防空法》第二十二条和《人民防空工程建立管理划定》第四十八条,并以为城市新建民用建筑,根据国家法律划定建筑防空地下室是法定任务,必需推行。只要正在法律法规划定不宜建筑、不适建筑的状况下经核准才可不建筑,以交纳易地建立费的体式格局替换推行建筑任务。该种替换推行所交纳的易地建立费,属于行政事业性免费,经济适用住房等保障性住房建设项目可根据相关规定减免。但纵然是保障性住房项目,未经核准即拒不建筑人防工程,而被主管部门征收的易地建立费属于建设单位违背法定任务致使的法律责任或违法责罚,不得减免。也即《关于处理城市低收入家庭住房难题的若干意见》第十六条条、《经济适用住房管理办法》第八条中关于免收种种行政事业性免费的调解工具从立法本意看,其指向工具应系正当建立行动所应肩负的相干本钱。具行之:

 

4.1对《人民防空法》有关规定的明白

《人民防空法》第二十二条及《人民防空工程建立管理划定》第四十八条规定:“城市新建民用建筑,该当根据国家规定建筑战时可用于防空的地下室”,若是“果地质、地形等缘由不宜建筑的”,大概“划定应建面积小于民用建筑天面首层建筑面积的”的经人民防空主管部门核准能够不建筑,“但必需根据应建筑防空地下室面积所需造价交纳易地建立费,由人民防空主管部门就近易地建筑”。由此可以看出,即使基于上述划定的缘由能够不建筑防空地下室,仍需知足2项前提:一是要经项目所在地人民防空主管部门核准;二是根据应修未休人防地下室造价交纳易地建立费。

这类情况下交纳的易地建立费属于行政事业性免费,重要来由以下:

4.1.1人防办作为人民防空的当局主管部门所收取人防异地建立用度进入财务同一账户,并背建设单位出具行政事业性免费收条;

4.1.2《人民防空工程建立管理划定》第五十四条第二款划定:“建设单位交纳易地建立费后,人民防空主管部门该当背建设单位出具由财政部大概省、自治区、直辖市人民政府财务主管部门同一印制的行政事业性免费单子。”由此越发阐明:正当能够不建筑防空地下室情况下交纳的易地建立费属于行政事业性免费。

 

4.2关于保障性住房建设项目免收行政事业性免费的明白

《国务院关于处理城市低收入家庭住房难题的若干意见》第十六条及《经济适用住房管理办法》第八条的立法本意应是当局经由过程供应政策优惠,低落保障性住房建立本钱,勉励房地产开发商建立保障性住房项目,从而知足低收入住房难题家庭的购房需求。因而,其免去的行政事业性免费,该当是指建设单位的正当建立行动所应交纳的行政事业免费。建设单位违背法定任务而应负担的违法本钱不应列为免去的工具。也就是说,建设单位的建立行动若是相符法律规定,正本该当交纳的行政事业性免费,能够凭据保障性住房免收用度的优惠划定予以免去。然则,建设单位违法建立,由此而发生的法定任务或应负担的法律责任正在性子上不属于行政事业性免费,不克不及免去。

 

4.3总结

本指点案例中,春真房地产公司对依法应建筑的防空地下室已建筑,属于不推行法定任务的违法行为,呼市人防办决意对其收取的人防易地建立费是其违法不建筑人防工程所应负担的惩罚性义务,其性子不克不及等同于建设单位基于法律规定报批后不建筑人防工程而交纳易地建立费,不克不及实用前述减免划定。 

 

 

 

法律依据:

《人民防空法》

第二十二条 城市新建民用建筑,根据国度有关规定建筑战时可用于防空的地下室。

《人民防空工程建立管理划定》

第四十八条 根据划定该当建筑防空地下室的民用建筑,果地质、地形等缘由不宜建筑的,大概划定应建面积小于民用建筑天面首层建筑面积的,经人民防空主管部门核准,能够不建筑,但必需根据应建筑防空地下室面积所需造价交纳易地建立费,由人民防空主管部门就近易地建筑。

《关于处理城市低收入家庭住房难题的若干意见》

第十六条 廉租住房和经济适用住房建立、棚户区革新、旧住宅区整治一律免收城市基础设施配套费等种种行政事业性免费和当局性基金。

《经济适用住房管理办法》

第八条 经济适用住房建设项目免收城市基础设施配套费等种种行政事业性免费和当局性基金。